公共管理：案例解读与分析

第一部分 行政组织案例
一、北京宣武区城市行政执法大队的建立与运行
二、沈阳模式社区组织体系的建立
三、某市农林局机构调整引发的问题
四、广东省建立高效服务型政府的机构改革
五、深圳市国税局创建学习型机关
第二部分 行政领导案例
一、他为什么没有通过测试
二、怎样打开工作局面
三、这个领导班子应如何搭配
四、应当不应当执导领导的决定
五、上任后的第一件事
第三部分 公共行政职能与政府职能案例
一、“入世后政府除了服务，没别的事可干”
二、党和国家领导人谈转变政府职能
三、狮岭镇皮革皮具业的环境优势是什么
第四部分 行政权力案例
一、“权力流程图”是怎样出台的
二、关注改革中的行政权力异化
三、王女士开发廊的遭遇
第五部分 公共政策案例
一、从“保鲜膜事件”看公共政策与国际惯例接轨
二、传统人事档案政策的问题在哪里
三、“中巴出城”的启示
四、强制还是自愿——婚检争论的政策分析
五、某县计划生育政策执行的失误
第六部分 行政决策案例
一、广州地铁3号线总体方案的诞生
二、中国经济第一镇挂牌
三、决策为什么得力
第七部分 人事行政案例
一、广东省考试公开选拔20名副厅级干部
二、某省党政司法机关人员领导实行回避制
三、某市监察局公开招考公务员的启示
四、广西某高校如何成功引进两位博士后
第八部分 财务行政案例
一、看好13亿人的“钱袋子”
二、一份触目惊心的审计“清单”
三、个税起征点调至1600元，个税改革仍未画上句号
四、香港特别行政区的政府采购管理
第九部分 公共产品案例
第十部分 行政监督案例
第十一部分 电子政务案例
第十二部分 行政体制改革案例
第十三部分 非营利组织管理案例
第十四部分 社区管理案例
第十五部分 公共危机管理案例
参考文献
后记

四、应当不应当执行领导的决定

山西溢源钢铁有限公司欠河北省迁安市立信实业有限公司1170万元。2001年
8月6日双方签订协议，溢源所欠货款用生铁抵顶，生铁出炉后即归立信所有
，并由溢源代办发运。当年9月23日，唐山市路北区人民法院在天津火车站
扣押了溢源为立信发运的3000吨生铁。理由是因溢源公司涉及一起欠款纠纷
案，财产要被查封，用来还唐山市路北区个体工商户王某的钱。立信公司立
即向法院提出异议，并提交了溢源、立信两家的协议，申明这批生铁属于自
己而不是溢源公司。法院经过审查，确认这批生铁所有权已转移至立信公司
，不久解除了扣押。
但路北法院提出，查封、扣押生铁的费用20万元由立信公司承担，并再
给法院4万元“辛苦费”，立信公司为息事宁人，照付24万元。孰料一年之
后，路北法院再次全盘否定自己的结论，说立信与溢源的协议无效；立信立
即向申请执行人王某偿还148万元货款。此后一年多时间里，为了让立信公
司掏钱，法院两次查封立信公司账户，查封其股东一部奔驰轿车，冻结了该
公司在其他企业的债权183万元，并将其账户存款20.2万元和银行承兑汇票
保证金账户内的180万元强行划至路北法院。立信公司跟一起欠款纠纷毫无
瓜葛，却被路北法院强行划走200万元，替案中人还债！
但是路北法院副院长，面对记者的追问，却这样表达：“这里有些情况
我也没法深讲，领导派我们的活我们得干吧？领导做出的决定不一定都对，
但领导做出了决定我们不执行是绝对不对的。”领导的决定不一定都对，但
不执行是绝对不对的，这就是说，即使领导的话不对甚至违法，也必须执行
。依据这个逻辑关系，立信公司成了“莫须有”的替罪羊，而且法律也被巧
妙地玩弄了。
领导的决定，使法官把法律这个最高原则、把人民利益高于一切这个原
则置于脑后。法官手中掌握的权力，是法律赋予的权力，而不是领导给予的
执行其决定的权力。当“依法办事”在法官手中异化为“依人办事”，从这
个事件中可以看出，在某些人心目中根深蒂固的观念——领导的决定高于一
切，由此导致了依言不依法、依人不依法、依权不依法等现象的出现。我们
看到对权力的畏惧和盲从：谁的权势大，就听谁的；谁的官大，就跟谁走。
在“官大一级”的人面前，什么原则、什么标准、什么法律，都统统不存在
。
上述这个案例并不复杂。其中一个非常重要的问题是：法律与领导的关
系如何？是领导服从法律？还是法律服从领导？在人治年代，自然是选择后
者。我们早 ……